Consulta Nacional Honduras: Directrices Voluntarias de la FAO sobre la Pesca en Pequeña Escala

Organizado por CODDEFFAGOLF, miembro del WFFP con el apoyo del Colectivo Internacional de Apoyo al Pescador Artesanal (CIAPA)

23 al 24 Noviembre del 2011

San Lorenzo, Valle, Honduras.

 

Reunidos, 25  organizaciones de pescadores (as), representantes de Cooperativas, asociaciones de pescadores, representantes de comunidades afrodescendientes y misquitas; organizaciones no gubernamentales; autoridades gubernamentales y de agencias internacionales, interesados en el fortalecimiento de la pesca marina y continental de pequeña escala, participando en la “CONSULTA NACIONAL HONDURAS: DIRECTRICES DE LA FAO SOBRE PESCA DE PEQUEÑA ESCALA”, realizada del 23 al 24 de Noviembre de 2011 en el puerto de San Lorenzo, Valle, Honduras.

Se expresa la satisfacción por el interés  que el Comité de Pesca de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (COFI-FAO) ha demostrado al impulsar consultas en los países en vías de desarrollo, sobre lo que serán las directrices voluntarias para la pesca marina y continental en pequeña escala, que podrán poner en ejecución los Gobiernos que conforman el COFI-FAO

La contribución de la pesca de pequeña escala y artesanal en Honduras, aún no se contabiliza en índices económicos nacionales como en el Producto Interno Bruto (PIB), aunque, la pesca de pequeña escala es la actividad principal de las poblaciones locales dependientes de los recursos hidrobiológicos.

Reconociendo que pese a que la pesca constituye una actividad importante y que genera alimento y  empleo a las poblaciones locales y distantes, los y las trabajadoras del mar y trabajadores comunitarios, aún no cuentan con beneficios sociales y carecen de todo incentivo económico que otros gremios del país disfrutan.

Tomando en cuenta además que la pesca marina y continental artesanal también ligada a otras culturas, se estima como la principal fuente de alimento para millares de familias, contabilizadas generalmente como las más pobres y que viven directamente del aprovechamiento de este recurso.

Preocupados por la constante pérdida de diversidad biológica acuática, debido a la falta de gobernanza en el manejo del recurso, la falta de un enfoque ecosistémico para su administración  y los posibles impactos del cambio climático y el aumento en los riesgos a desastres naturales.

Resaltando el papel fundamental que ocupa la mujer tanto en las actividades de captura, comercialización, procesamiento y otras labores asociadas a la pesca y la urgente necesidad de apoyarlas para la visibilización y reconocimiento equitativo de su aporte y real participación en la gobernanza del sector.

Conscientes de la necesidad de proteger la identidad cultural, la dignidad y los derechos tradicionales de las comunidades pesqueras, de las poblaciones indígenas, misquitas y afrodescendientes  vigentes en instrumentos internacionales como el Convenio # 169 de la Organización Internacional del trabajo (OIT)

Concluimos solicitando a la FAO considerar nuestras directrices, y al Gobierno de Honduras, vincular las consideraciones de este documento en la nueva Ley de Pesca y acuicultura que actualmente se discute, así como en otros instrumentos marco, de política que rijan el sector pesca de pequeña escala y artesanal en el país:

SOBERANIA ALIMENTARIA

• Para una mejor administración del recurso pesquero se recomienda establecer vedas y otras medidas de conservación, pero proporcionando alternativas económicas a los pescadores de la zona.

• Es prioritaria la conservación de los humedales (arrecifes coralinos; pastos marinos; lagunas; pantanos manglares y ecosistemas asociados etc.)  ubicados en las costas, mares y zonas interiores.

• La ordenación de las actividades pesqueras o acuícolas, no debe poner en riesgo o peligro a los ríos, lagos, lagunas, humedales y sus ecosistemas asociados, debiendo establecerse medidas integrales y efectivas para su conservación.

• Prohibir la captura en el medio acuático natural, de huevos, larvas y alevines, (a menos que se confirme un método para evitar la mortalidad de la fauna de acompañamiento); ordenándose la reproducción en criaderos artificiales.

• Construcción de infraestructura pesquera necesaria para facilitar las faenas de pesca, entre otros: muelles y arrecifes artificiales;

• Fomentar el ecoturismo comunitario; mejorar la calidad de los productos marinos antes de enviarlos al mercado (lonjas); e impulsar otras alternativas de producción.

• Subsidiar la actividad de la pesca artesanal principalmente en combustible, lubricantes,  equipo e insumos y exonerar de impuestos de importación, a las artes de pesca y motores a aquellos grupos organizados de la pesca de pequeña escala.

PESCA RESPONSABLE

• Los proyectos pesqueros o acuícolas que de algún modo afecten la vida de las comunidades locales o indígenas, misquitas y afrohondureñas deberán compensar a estas contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida,  como un compromiso de responsabilidad social empresarial.

• Las empresas acuícolas, cañeras, agroexportadoras, turísticas, y las mismas ciudades y pueblos deben contar obligatoriamente con sistemas de tratamiento de aguas servidas, para mantener su pureza y en consecuencia conservar sanos los sitios de pesca.

• La pesca  de pequeña escala y artesanal debe recibir apoyo financiero del Estado para organización, capacitación, asistencia técnica, crediticia y fortalecimiento institucional, procurando que los pescadores puedan convertirse en micro empresarios.

• Las empresas pesqueras y acuícolas industriales, basándose en su compromiso de Responsabilidad Social Empresarial,  apoyaran a las comunidades locales, indígenas, misquitas y afrohondureñas, más influenciadas por sus operaciones, dirigiendo un porcentaje_ a definirse_  de sus ganancias netas, a obras socio-ambientales.

• Los acuicultores industriales facilitarán a  la pesca de pequeña escala y artesanal  el uso de los canales de abastecimiento en sus fincas,  en una forma calendarizada, ordenada y controlada, como una medida de compensación por daños culturales,  el uso de aguas, biodiversidad y otros recursos naturales de la Nación.

• Las empresas acuícolas que pasen a poder del Estado, deben tener como primera opción de transferencia de concesión y mejoras en las fincas, a los pescadores, y apoyarlos con  un plan de asistencia técnica y financiera.

• Para conservar la pesca de pequeña escala y artesanal se debe prohibir en la Costa Norte la pesca de arrastre industrial dentro de las  9 millas náuticas desde la costa hacia mar adentro.

• Debe prohibirse la pesca industrial en los alrededores de cayos y bancos de pesca,  dejándose la misma para la pesca de pequeña escala y artesanal, hasta una profundidad de 60 pies.

• Las embarcaciones pesqueras industriales o acuícolas deberán contar con un plan de contingencias por accidentes laborales  que incluya la operación de vehículos rápidos que los conduzca de inmediato a un centro hospitalario en caso de ser necesario.

• Se debe suprimir la pesca por buceo con tanques, promoviendo como alternativa la pesca con trampas (“nasas”), y el  buceo de pulmón hasta 30 pies de profundidad.

• Todas las embarcaciones e instalaciones acuícolas  deben contar con un botiquín de primeros auxilios, y su personal con seguro social y seguro de vida que incluya accidentes.

• Se debe prohibir el ingreso, uso y comercialización de artes de pesca que atenten contra la biodiversidad acuática.

• Prohibir el uso de mejillones, conchas y otros organismos extraídos del medio natural, en el procesamiento de alimento concentrado para especies de cultivo.

• Se propone un programa de conservación de Bivalvos (curiles, casco de burro, almejas, ostiones, churrias, ostras) y cangrejos liderado por el gobierno, Organizaciones de pescadores,  entre otras con competencia en el tema.

• Los gobiernos  y la empresa privada con la participación de las comunidades deberán aplicar medidas de restricción sobre el uso de agroquímicos no biodegradables  y plásticos que contaminan el ambiente acuático.

• Investigar a la brevedad alternativas a la eliminación de la pesca de descarte, incidental o “bycatch”.

• La Dirección General de Pesca y acuicultura (DIGEPESCA) con la colaboración de las comunidades debe elaborar estadísticas pesqueras, Y  contar con la infraestructura adecuada para obtener información permanente y fidedigna.

• Debe de capacitarse y ofrecer recursos a los pescadores artesanales y de comunidades indígenas y afrohondureñas para el establecimiento de criaderos de peces, moluscos y otras especies acuáticas de interés.

DERECHOS HUMANOS

• Debe ratificarse en la nueva Ley de Pesca y Acuicultura de Honduras los derechos consuetudinarios e históricos de los pescadores y comunidades, relativos al uso de las playas, manglares, islas, cayos e islotes que tradicionalmente han sido utilizados por pescadores como sitios de pesca, embarque y desembarque de sus aperos de pesca tránsito etc.

• La servidumbre de paso debe ser obligatoria para que los pescadores y otros usuarios  puedan tener libre y gratuito acceso a las aguas continentales, marinas y humedales.

• Deben promoverse jornadas educativas para la difusión de Leyes relacionadas con los derechos humanos.

• Debe evitarse la impunidad en los delitos que se han suscitado y se suscitan en contra  de los pescadores por los acuicultores, capitanes de embarcación y autoridades civiles y militares de Honduras.

• Que las organizaciones, gremios de pescadores de pequeña escala, gremios de pescadores artesanales y miembros de las comunidades indígenas y afrodescendientes puedan velar por la salvaguarda de los derechos humanos de los pescadores y sus familias.

• Debe evitarse la privatización de los ecosistemas acuáticos y de su biodiversidad ya sea por el sistema de cuotas transferibles de pesca o bajo cualquier pretexto

BENEFICIOS SOCIALES Y LABORALES

 

• Asegurarse de que los pescadores de pequeña escala y artesanales gocen de  beneficios sociales por parte de sus patrones y el Estado, tales como seguridad social, jubilación, maternidad, invalidez, y seguro de desempleo.

• Establecer buenas vías de acceso a los asentamientos de los pescadores y proveer de los servicios básicos (agua y saneamiento) para mejorar las condiciones de vida en el sector de pesca artesanal.

• Que el gobierno mediante las instituciones competentes financie a pescadores de bajos recursos en sus gastos fúnebres.

• Antes de declarar una veda, la DIGEPESCA deberá socializarla y asegurar un ingreso alterno mediante actividades sustitutivas para la pesca de pequeña escala.

• Prohibir el trabajo de menores de edad en las faenas de pesca promoviendo simultáneamente programas integrales de educación, alfabetización, salud, y recreación en comunidades pesqueras, para ello el Estado promoverá incentivos como becas y bonos por ejemplo.

• Que los gobiernos promuevan programas de créditos al sector pesquero para la adquisición de viviendas dignas para pescadores.

• Establecer infraestructuras de protección y programas de reubicación a pescadores que han perdido sus viviendas por marejadas y otros fenómenos que tienen como causal el avance de la línea de costa.

• Que se establezca un fondo para becas de los hijos de los pescadores de pequeña escala para los diferentes niveles académicos y aquellos relacionados con sus actividades de pesca.

SEGURIDAD EN EL MAR

• Demarcar con boyas apropiadas los límites jurisdiccionales de los países que comparten el Golfo de Fonseca e impulsar un plan de manejo integrado de recursos costeros marinos, en donde participen autoridades y la sociedad civil de el Salvador, Nicaragua y Honduras.

• Se le exige al gobierno de Honduras, ejercer la soberanía en la aguas del Océano Pacifico, para permitir a los hondureños la pesca en dichas aguas.

• Incrementar la seguridad en las lanchas dotándolas de chalecos salvavidas y sistema de radiocomunicación de tal manera que el pescador pueda comunicarse a una caseta de auxilio y rescate dispuesta por el gobierno, en caso de accidente, riesgo de desastre o persecución.

• Establecer un servicio de seguridad  en el mar que garantice la salvaguarda de los pescadores artesanales y que los proteja de la delincuencia común. Exigir a la fuerza naval que defienda la soberanía nacional y la integridad física de los pescadores.

• Documentar gratuitamente y en centros cercanos a sus comunidades, a la totalidad de pescadores de pequeña escala con la identificación necesaria y su permiso respectivo, fortaleciendo un registro nacional de pesca.

• Impulsar procesos de concientización dirigido al pescador artesanal sobre la importancia de preservar los recursos pesqueros mediante  la utilización de artes y prácticas de pesca adecuadas entre otras medidas.

• Establecer un mecanismo legal de protección al denunciante.

COMERCIALIZACIÓN

• Promover la utilización de lanchas con sistemas de frío incorporado, de tal manera que se conserve la calidad del producto e incrementar así su valor en el mercado.

• Promover líneas de crédito exclusivas para la pesca artesanal con incentivos e intereses preferenciales que permita a las y los pescadores librarse de acopiadores e intermediarios, obtener sus equipos propios de pesca e invertir en la actividad en general.

• Establecer en la costa centros de acopio equipados con sistemas de frío y equipo completo para manipulación y preservación del producto pesquero.

• Establecer un sistema de precios de la producción pesquera de tal manera que los pescadores no se vean dañados con las fluctuaciones de precios.

• Abrir nuevos mercados, incluso a nivel internacional, a la pesca artesanal para la comercialización de productos del mar, que garanticen la distribución equitativa y justa de los beneficios de la pesca de pequeña escala y artesanales hacia las poblaciones pesqueras y hacia los consumidores.

• Establecer sistemas de lonjas en puntos estratégicos que permita acopiar y comercializar los productos pesqueros con condiciones justas de calidad y precio.

• Promover el procesamiento y la elaboración de subproductos del mar como alternativas para incrementar los ingresos del pescador de pequeña escala.

• Garantizar que los proyectos para la pesca artesanal sean equitativos para hombres y mujeres de tal manera que las mujeres se vean beneficiadas también de los medios de producción para ejercer la actividad.

• En el caso de los centros de control de los productos pesqueros que se transportan vía terrestre para su comercialización se sugiere la disposición de personal calificado y con los instrumentos adecuados, con dominio de los idiomas locales.

GOBERNANZA

• Fortalecer la institucionalidad de la DIGEPESCA, creando filiales operativas en los municipios; específicamente en las zonas de pesca, fortalecer su sistema de control y vigilancia, estadística pesquera y establecer una estructura autosuficiente e independiente de la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG).

• Creación de un Instituto de investigación científica de los recursos marinos para el monitoreo y conservación de las especies hidrobiológicas.

• Crear comités locales de vigilancia de los recursos costeros con potestad, autoridad y poder de decisión otorgados por el Estado y en coordinación con las autoridades de pesca.

• Promover la homogenización de políticas de pesca artesanal y patrullajes en aguas transfronterizas.

• Incrementar las medidas de control y vigilancia así como aplicación de la normativa para castigar la pesca de arrastre industrial, dentro de las 9 millas náuticas destinadas a la pesca de pequeña escala y artesanal..

• La pesca industrial deberá realizarse fuera de las 9 millas náuticas que debe ser destinada como zona de pesca exclusiva para pesca de pequeña escala y artesanal.

• Los impuestos e ingresos generados por aprovechamiento de recursos pesqueros, deben ser pagados en el departamento y/o municipios donde se desarrolla el aprovechamiento, de tal manera que los ingresos tengan la posibilidad de reinvertirse en las zonas afectadas.

• Las consultas sobre los proyectos de aprovechamiento, deben realizarse previa información suficiente, para obtener el consentimiento y aplicación obligada de lo acordado, y no limitarse sólo a la consulta.

• Los programas y planes de ordenación pesquera deben ser equitativos pero diferenciados en el caso de comunidades indígenas, misquitas y afrodescendientes, cuya normativa debe preservar el patrimonio cultural de acuerdo a los intereses de sus pueblos autóctonos.

• Incluir en la legislación vigente  la formulación y ejecución de planes nacionales de desarrollo pesquero.

• Se deben incorporar y aplicar instrumentos normativos para erradicar el uso de artes de pesca y métodos nocivos que dañen la diversidad biológica acuática.

• Facilitar espacios de diálogo entre el gobierno, la sociedad civil y pescadores de pequeña escala y artesanales, para definir estrategias locales de manejo de los recursos acuáticos.

• Promover la creación de reales espacios nacionales de integración de la pesca de pequeña escala y artesanal en donde estén representados delegados de  los cuatro puntos cardinales y diversos sectores para que los problemas discutidos sean nacionales.

• Garantizar la participación comunitaria de pescadores en el proceso de  otorgamiento de las licencias ambientales para acuacultura, que deben contar con el visto bueno de las comunidades pesqueras de pequeña escala.

CAMBIO CLIMÁTICO

• Realizar estudios y acciones de monitoreo de cambios en aguas marinas y continentales  para buscar respuestas tempranas a los riesgos de desastre que pueda causar dicho cambio.

• Realizar con la participación de organizaciones de pescadores sistemas de monitoreo de cambios en el comportamiento de las especies;  incluir el establecimiento de áreas verdes en la rivera de las lagunas; inventarios  periódicos  de las especies de flora y fauna marina, y  generar estudios de  actualización de los inventarios; generar medidas para el establecimiento  y manejo de arrecifes artificiales para criaderos de especies marinas como fuente de reproducción y seguridad alimentaria; implementar un programa de reforestación de los manglares como sitios de diversidad en zona de pesca a pequeña escala.

• COPECO y SERNA, SAG, , deberá fortalecer la resilencia y la capacidad de adaptación de las comunidades de pescadores en relación a la Gestión de Riesgo de Desastres (GRD) y el cambio climático;

• La DIGEPESCA deberá establecer políticas y marcos institucionales de (GRD) y de adaptación al cambio climático para la pesca en pequeña escala y artesanal.

• La DIGEPESCA junto con la Comisión permanente de Contingencias (COPECO) determinarán, evaluarán y supervisarán los riesgos de desastre y cambio climático que repercuten en la pesca en pequeña escala y mejorarán los sistemas de alerta temprana.

RIESGO DE DESASTRES

• Elaborar una Plan de Contingencia que contemple las acciones de respuesta antes, durante y después del desastre en catástrofes naturales o antropogénicas; generando capacidades locales para la adaptación y mitigación al cambio climático.

• Los gobiernos a  través de las autoridades competentes deberán establecer un mecanismo de incentivos financieros para atender efectos negativos y daños causados por fenómenos derivados del cambio climático.

• Se deberán tomar medidas para fortalecer y equipar entes autorizados para el monitoreo de las aguas marítimas y continentales  con equipo modernos que permitan tener una respuesta inmediata a las fenómenos.

• Crear  un mecanismo paralelo de monitoreo de gestión de riesgo integrado  por las organizaciones pescadoras  para disminuir las pérdidas humanas causadas por efectos del cambio climático.

• Ofrecer a las organizaciones de pescadores espacios de formación comunitaria en la temática de cambio climático y gestión de riesgo ante eventos adversos.

• Crear un fondo para la recuperación temprana en organizaciones de pescadores de pequeña escala, con créditos e intereses preferenciales  y plazos adecuados, a fin de  reactivar sus economías locales y generar una capacidad de resilencia ante eventos adversos.

• Gestionar  ante redes de ayuda humanitaria la construcción y equipamiento de albergues para la atención a los damnificados de las organizaciones pesqueras, a fin de garantizar un refugio seguro a las poblaciones pesqueras en situaciones de emergencia; priorizando la atención especializada a las mujeres, niños, niñas y adulto mayo.

• Se deberán usar conocimientos, innovación y la instrucción para crear una cultura de seguridad y resilencia en las comunidades de pescadores de pequeña escala y  artesanales, así como en los ámbitos local y nacional.

• Se tratará de reducir los factores de riesgo que subyacen a la pesca en pequeña escala y artesanal así como fortalecer la prevención de desastres y la adaptación al cambio climático para dar una respuesta eficaz a estas situaciones.